《凭祥市空气质量持续改善行动实施方案》政策解读

《凭祥市空气质量持续改善行动实施方案》

政策解读

一、起草背景

根据《国务院关于印发〈空气质量持续改善行动计划〉的通知》（国发〔2023〕24号）、《广西壮族自治区人民政府关于印发〈广西空气质量持续改善行动实施方案〉的通知》（桂政发〔2024〕19号）、《崇左市人民政府办公室关于印发〈崇左市空气质量持续改善行动实施方案〉的通知》（崇政办发〔2024〕19号）文件精神及市政府工作部署，续深入打好蓝天保卫战，统筹推进高质量发展和高水平保护，结合我市实际，制定《凭祥市空气质量持续改善行动实施方案》（以下简称《方案》）。

二、意见征求及采纳情况

2024年10月，《方案》（征求意见稿）以书面形式征求4个镇人民政府和21个有关单位的意见。其中，1个提出1条修改意见，参照《崇左市空气质量持续改善行动实施方案》，不予采纳；其余均回复无意见。《方案》（征求意见稿）根据反馈意见进行了修改完善。

三、主要内容

《方案》主要包括总体要求、主要目标、重点工作任务三个方面的内容。

（一）总体要求

以降低细颗粒物（PM2.5）浓度为主线，协同控制臭氧（O3）污染，大力推动氮氧化物（NOX）和挥发性有机物（VOCs）减排；统筹推动产业、能源、交通绿色低碳转型，强化面源污染治理，加强源头防控，加快形成绿色低碳生产生活方式；开展区域协同治理，突出精准、科学、依法治污，完善大气环境管理体系，提升污染防治能力和水平，实现环境效益、经济效益和社会效益多赢。

（二）主要目标

1.空气质量目标：2024年，我市优良天数比率不低于96.1%，细颗粒物（PM2.5）平均浓度不高于28微克/立方米，不发生重污染天气；到2025年，我市优良天数比率不低于96.4%，细颗粒物（PM2.5）平均浓度不高于27微克/立方米，不发生重污染天气；

2.主要污染物减排目标：2024年，我市NOx重点工程累计减排量不低于84吨，VOCs重点工程累计减排量不低于19吨；到2025年，我市NOx重点工程累计减排量不低于105吨，VOCs重点工程累计减排量不低于24吨。

（三）重点工作

1.优化产业结构，促进产业产品绿色升级。坚决遏制高耗能、高排放、低水平项目盲目上马，根据国家修订的《产业结构调整指导目录》，按要求淘汰或限制大气污染物排放强度高、治理难度大的工艺和装备。推进传统产业集群规范发展，优化含VOCs原辅材料和产品结构。

2.优化能源结构，加速能源清洁低碳高效发展。大力发展新能源和清洁能源，主动适应国家能源低碳化转型，推动非化石能源和天然气成为能源消费增量主体，提高天然气储备和调节能力，保障市场供需平衡，新增天然气优先保障居民生活需求。坚持节能优先，强化能耗总量和强度约束性指标管理；积极开展燃煤锅炉关停整合；实施工业炉窑清洁能源替代。安全稳妥推进使用高污染燃料的工业炉窑改用工业余热、电能、天然气等，新改、改建、扩建工业炉窑原则上采用清洁低碳能源；燃料类煤气发生炉实行清洁能源替代，或因地制宜采取园区（集群）集中供气、分散使用方式；逐步淘汰固定床间歇式煤气发生炉。

3.优化交通结构，大力发展绿色运输体系。持续优化调整货物运输结构，强化铁路专用线和联运转运衔接设施建设，最大程度发挥既有线路效能，扩大现有作业区铁路运输能力；加快提升机动车清洁化水平，加强重型货车路检路查和入户检查，强化对机动车检验机构的监管执法，严厉打击出具虚假检验报告等违法行为；强化非道路移动源综合治理；全面保障成品油质量。

4.强化面源污染治理，提升精细化管理水平。深化扬尘污染综合治理，推进矿山生态环境综合整治，加强秸秆禁烧和综合利用，持续推广糖企包干处理蔗叶模式，健全秸秆收储运服务体系，提升产业化能力，提高离田效能；持续强化烟花爆竹禁燃限放管控。到2025年，全市秸秆综合利用率稳定在86%以上。要加快培育、引进蔗叶离田利用主体，推广分布式机收等高效模式，确保蔗叶离田利用率达到30%以上，其中禁烧区蔗叶离田利用率达到60%以上。

5.强化多污染物减排，切实降低排放强度。强化VOCs全流程、全环节综合治理，加快重点行业污染深度治理，加强餐饮油烟、恶臭异味专项治理，稳步推进大气氨污染防控。

6.加强机制建设，完善大气环境管理体系。完善区域大气污染防治协作机制，加强区域联防联控，健全城市污染天气应急联动机制。完善重污染天气应对机制，加强区域联防联控，健全市、镇、村三级污染天气应急预案体系，明确各部门责任分工，规优化污染天气预警启动标准，规范污染天气预警启动、响应、解除工作流程。

7.加强能力建设，严格执法监督。提升大气环境监测监控能力，强化大气环境监管执法，配合上级开展城市大气来源解析和排放清单研究工作，到2025年，配合上级完成大气污染排放清单更新编制工作。

8.健全法律法规标准体系，完善环境经济政策。完善价格税费激励约束机制；积极发挥财政金融引导作用，市财政部门加大对大气环境保护的资金支持力度，做好工业大气污染源深度治理、农作物秸秆综合利用、新能源汽车更新、大气环境监测和监管能力等经费保障工作。

四、关键词诠释

1.空气质量：依据空气中污染物浓度的高低来判断的，空气质量的好坏反映了空气污染程度。　

2. PM2.5（细颗粒物）：环境空气中空气动力学当量直径小于等于2.5微米的颗粒物。它能较长时间悬浮于空气中，其在空气中含量浓度越高，就代表空气污染越严重。

3. VOCs（挥发性有机物）：是指参与大气光化学反应的，或者根据有关规定确定的有机化合物。在表征VOCs总体排放情况时，根据行业特征和环境管理要求，可采用总挥发性有机物（TVOC）、非甲烷总烃（NMHC）作为污染物控制项目。

4.NOx（氮氧化物）：主要是一氧化氮（NO）和二氧化氮（NO2），它们在大气中的含量和存在的时间达到对人、动物、植物以及其他物质产生有害影响的程度，就形成污染。

解读单位：崇左市凭祥生态环境局

联系电话：0771—8524384    8528625