凭祥市人民政府办公室关于印发《凭祥市空气质量持续改善行动实施方案》的通知

凭政办发〔2024〕17号

凭祥市人民政府办公室

关于印发《凭祥市空气质量持续改善行动

实施方案》的通知

各镇人民政府，市人民政府各工作部门、各直属机构：

经市人民政府同意，现将《凭祥市空气质量持续改善行动实施方案》印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

凭祥市人民政府办公室

2024年10月16日

（此件公开发布）

凭祥市空气质量持续改善行动实施方案

为持续深入打好蓝天保卫战，切实保障人民群众的身体健康，以空气质量持续改善推动经济高质量发展，根据《国务院关于印发〈空气质量持续改善行动计划〉的通知》（国发〔2023〕24号）、《广西壮族自治区人民政府关于印发<广西空气质量持续改善行动实施方案>的通知》（桂政发〔2024〕19号）以及《崇左市人民政府办公室关于印发<崇左市空气质量持续改善行动实施方案>的通知》（崇政办发〔2024〕19号）精神，结合我市实际，制定本方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大、二十届三中全会精神，系统落实全国、全区生态环境保护大会决策部署精神，以改善空气质量为核心，协同推进减污、降碳、扩绿、增长；以不发生重污染天气和解决人民群众身边的突出大气环境问题为重点，以降低细颗粒物（PM_2.5）浓度为主线，协同控制臭氧（O₃）污染，大力推动氮氧化物（NOx）和挥发性有机物（VOCs）减排；统筹推动产业、能源、交通绿色低碳转型，强化面源污染治理，加强源头防控，加快形成绿色低碳生产生活方式；开展区域协同治理，突出精准、科学、依法治污，完善大气环境管理体系，提升污染防治能力和水平，实现环境效益、经济效益和社会效益多赢。助力我市建设面向东盟开放合作的现代化南疆国门城市，加快推进人与自然和谐共生的现代化凭祥篇章。

二、主要目标

（一）空气质量目标

到2024年，凭祥市空气质量优良天数比率不低于96.1%，PM2.5浓度不高于28微克/立方米，不发生重污染天气；到2025年，凭祥市空气质量优良天数比率不低于96.4%，PM2.5浓度不高于27微克/立方米，不发生重污染天气（详见附件1和附件2）。

（二）主要污染物减排目标

到2024年，全市NOx重点工程累计减排量不低于84吨，VOCs重点工程累计减排量不低于19吨；到2025年，全市NOx重点工程累计减排量不低于105吨，VOCs重点工程累计减排量不低于24吨（详见附件3）。

三、重点工作任务

（一）优化产业结构，促进产业产品绿色升级

1．坚决遏制高耗能、高排放、低水平项目盲目上马。新改扩建项目应符合“三区三线”和国土空间规划管控要求，严格落实国家、自治区、崇左市产业规划、产业政策、生态环境分区管控方案、规划环评、项目环评、节能审查、产能置换、重点污染物总量控制、主要污染物排放区域削减、碳排放达峰目标等相关要求，健全节能减排八项政策机制，原则上采用清洁运输方式，对不符合规定的项目坚决不予批准，对未批先建的项目依法查处。深入挖掘存量项目节能减排潜力，积极引导开展节能诊断和清洁生产审核。涉及产能置换的项目，被置换产能及其配套设施关停后，新建项目方可投产。〔牵头单位：市发展改革局、工业和信息化局、凭祥生态环境局按职责负责。配合单位：市自然资源局、市场监管局〕

2．加快淘汰重点行业落后工艺和装备。根据《产业结构调整指导目录（2024年本）》的要求，大力推进绿色产品、低碳产品认证，积极推广绿色工艺技术、重大节能装备，加强能量系统优化，提升资源能源利用效率，加快退出已纳入淘汰类和限制类名单中的工艺和装备。到2025年，逐步淘汰60万吨/年（不含）以下水泥粉磨站；淘汰每小时10蒸吨及以下燃煤锅炉和每小时2蒸吨及以下生物质锅炉。〔牵头单位：市发展改革局、工业和信息化局、凭祥生态环境局按职责负责。配合单位：市市场监管局〕

3．推进传统产业集群规范发展。严格项目审批，严防污染下乡。针对包装印刷、家具、人造板、塑料制品、砖瓦、机械喷漆加工等现有产业集群制定“一群一策”专项整治方案，从生产工艺、产品质量、产能规模、能耗水平、燃料类型、原辅材料替代、污染治理和区域环境综合整治等方面明确整治要求。引导工业企业向园区集聚，强化能源系统整体优化和污染物综合整治，鼓励优先利用可再生能源。要实施拉单挂账式管理，依法依规淘汰关停一批、搬迁入园一批、就地改造一批、做优做强一批。〔牵头单位：凭祥生态环境局、市工业和信息化局、发展改革局按职责负责〕

4．优化含VOCs原辅材料和产品结构。严格控制生产和使用高VOCs含量涂料、油墨、胶粘剂、清洗剂等建设项目，提高低（无）VOCs含量产品比重，做到应替尽替。实施源头替代工程，加大工业涂装、包装印刷低（无）VOCs含量原辅材料替代力度，鼓励新改扩建的出版物印刷类项目应使用低VOCs含量的油墨。室外构筑物防护和城市道路交通标志推广使用低（无）VOCs含量涂料。在生产、销售、进口、使用等环节严格执行VOCs含量限值标准。要督促涉VOCs企业规范台账管理，应用涂装工艺的工业企业应建立记录生产原辅材料的使用量、VOCs含量、废弃量及去向的台账，保存期限不少于三年。使用的原辅材料VOCs含量（质量比）均低于10%的工序，可不要求采取无组织排放收集和处理措施。到2025年，按崇左市要求完成溶剂型工业涂料、油墨使用比例降低要求，完成溶剂型胶粘剂使用量降低要求。〔牵头单位：市工业和信息化局、市场监管局、住房城乡建设局、凭祥生态环境局按职责负责。配合单位：凭祥海关、友谊关海关〕

（二）优化能源结构，加速能源清洁低碳高效发展

1．大力发展新能源和清洁能源。扩大风电、光伏发电等可再生能源开发利用规模，有序推进生物质能多元化利用，探索氢能等新型能源开发利用，壮大新能源及清洁能源产业。积极推进陆上风电、光伏开发，持续谋划落地一批新能源发电项目。主动适应国家能源低碳化转型，推动非化石能源和天然气成为能源消费增量主体，提高天然气储备和调节能力，保障市场供需平衡，新增天然气优先保障居民生活需求。〔牵头单位：市发展改革局、统计局按职责负责。配合单位：市工业和信息化局、住房城乡建设局、农业农村局、凭祥生态环境局〕

2．坚持节能优先，强化能耗总量和强度约束性指标管理。新增煤电机组煤耗标准达到国际先进水平，持续推动供电煤耗在300克标准煤/千瓦时以上的煤电机组开展超低排放和节能升级改造。除国家政策允许的领域外，原则上不再新增自备燃煤机组，支持自备燃煤机组实施清洁能源替代。对支撑电力稳定供应、电网安全运行、清洁能源大规模并网消纳的煤电项目及其用煤量应予以合理保障。落实原料用能和可再生能源消费量不纳入能源消费总量和强度政策。〔牵头单位：市发展改革局、凭祥生态环境局按职责负责〕

3．积极开展燃煤锅炉关停整合。城区原则上不再新建35蒸吨/小时以下燃煤锅炉，加快淘汰35蒸吨/小时以下燃煤锅炉，积极开展散煤综合治理和燃煤小锅炉整治。推广热电联产改造和工业余热余压综合利用，依托电厂、大型工业企业开展远距离供热示范，推进热力管网建设，逐步淘汰管网覆盖范围内的燃煤锅炉和散煤。〔牵头单位：市发展改革局、凭祥生态环境局按职责负责。配合单位：市工业和信息化局、住房城乡建设局、市场监管局〕

4．实施工业炉窑清洁能源替代。安全稳妥推进使用高污染燃料的工业炉窑改用工业余热、电能、天然气等，新改、改建、扩建工业炉窑原则上采用清洁低碳能源；燃料类煤气发生炉实行清洁能源替代，或因地制宜采取园区（集群）集中供气、分散使用方式；逐步淘汰固定床间歇式煤气发生炉。〔牵头单位：市发展改革局、工业和信息化局、凭祥生态环境局按职责负责〕

（三）优化交通结构，大力发展绿色运输体系

1．持续优化调整货物运输结构。严格落实《推进多式联运高质量发展优先调整运输结构实施方案（2022—2025年）》，提升大宗货物运输绿色化水平，大宗货物中长距离运输优先采用铁路运输，短距离运输优先采用封闭式皮带廊道或新能源车。加快推进煤炭、矿石、建材等大宗货物中长距离运输“公转铁”，按照国家要求探索将清洁运输作为煤矿、水泥、火电、有色等行业新改扩建项目审核和监管重点。〔牵头单位：市交通运输局。配合单位：市发展改革局、凭祥生态环境局〕

强化铁路专用线和联运转运衔接设施建设，最大程度发挥既有线路效能，扩大现有作业区铁路运输能力。新建及迁建大宗货物年运量150万吨以上的物流园区、工矿企业和储煤基地，原则上要接入铁路专用线或管道。〔牵头单位：市交通运输局、发展改革局按职责负责。配合单位：市自然资源局、凭祥生态环境局〕

2．加快提升机动车清洁化水平。全面实施国六排放标准6b阶段，禁止生产、进口、销售不符合国六排放标准6b阶段的汽车。以公共领域用车为重点推进新能源化，力争到2025年，基本淘汰国三及以下柴油货车，新增及更新公交车、3吨以下叉车使用新能源比例达到90%以上，出租、城市物流配送、轻型环卫等车辆中使用新能源汽车比例持续提高，高速服务区快充站覆盖率不低于60%。在火电、煤炭、有色、水泥等行业和物流园区推广新能源中重型货车，有序开展重型货车氢燃料或新能源等示范和商业化运营，发展零排放货运车队。加快淘汰采用稀薄燃烧技术的燃气货车。〔牵头单位：市发展改革局、交通运输局按职责负责。配合单位：市公安局、工业和信息化局、住房城乡建设局、凭祥生态环境局〕

重点监督抽查车辆的车载诊断系统（OBD）、污染控制装置、环保信息随车清单、在线监控等，实现全系统覆盖。加强重型货车路检路查和入户检查，优化完善汽车排放检验与维护制度召回制度，强化对机动车年检机构的监管执法，严厉打击出具虚假检验报告等违法行为。〔牵头单位：凭祥生态环境局、市交通运输局、公安局、市场监管局按职责负责〕

3．强化非道路移动源综合治理。强化非道路移动机械排放控制区管控，不符合排放要求的机械禁止在控制区内使用。因地制宜加快推进铁路货场、物流园区，以及建材、矿山等工矿企业内部作业车辆和机械新能源更新改造。到2025年，基本消除非道路移动机械“冒黑烟”现象，基本淘汰第一阶段及以下排放标准的非道路移动机械，加强超过15年使用年限非道路移动机械监管，及时淘汰不达标排放的非道路移动机械。〔牵头单位：凭祥生态环境局、市发展改革局、工业和信息化局、交通运输局按职责负责。配合单位：市住房城乡建设局、农业农村局〕

4．全面保障成品油质量。充分发挥全市成品油零售终端数据实时采集监控系统作用，强化跨部门协同监管，建立常态化监督检查机制，加强对加油站等销售环节油品质量的监督抽检。开 展油品储运销环节油气回收系统监督检查，年汽油销售量达5000吨以上以及依法被确定为重点排污单位的加油站安装在线监控系统。全面清理整顿自建油罐、流动加油车和黑加油站点，以物流基地、货运车辆停车场、油品运输车、施工工地等区域为重点，坚决打击将非标油品作为发动机燃料销售等行为。提升货车、非道路移动机械油箱中柴油抽测频次，对发现的线索进行溯源，严厉追究相关生产、销售、运输者主体责任。〔牵头单位：市发展改革局、公安局、工业和信息化局、交通运输局、市场监管局、凭祥生态环境局按职责负责。配合单位：中国石化广西崇左凭祥分公司、中国石油广西崇左凭祥片区〕

（四）强化面源污染治理，提升精细化管理水平

1．深化扬尘污染综合治理。实施施工工地周边围挡率、物料堆放覆盖率、出入车辆冲洗率、施工现场地面硬化率、拆迁工地湿法作业率、渣土车辆密闭运输率“六个百分百”长效机制，将防治扬尘污染费用纳入工程造价，建立公众监督机制，积极创建绿色工地。推广使用自动冲洗、雾炮等扬尘防控技术，加强施工工地、生产企业、物流园区出场车辆冲洗管理，确保运输车辆车身、轮胎、底盘等部位积泥冲洗干净后方可出场，确保出入口两侧50米范围内道路整洁。全面发展装配式建筑，推广智能建造设备在装配式生产线应用，形成生产体系完备的装配式建筑产业链。增加道路机械化清扫车、雾炮车、吸尘车、洒水车等环卫设备，提高道路机械化清扫率。到2025年，凭祥市城市建成区道路机械化清扫率达70%左右。〔牵头单位：市住房城乡建设局、交通运输局、城乡执法局、凭祥生态环境局按职责负责。配合单位：市水利局、各镇人民政府〕

2．推进矿山生态环境综合整治。新建矿山原则上采用清洁运输方式。对全市露天采石场的石料开采、破碎、转运等过程粉尘污染实行有效管控，确保除尘抑尘措施落实到位。对污染治理不规范的露天矿山，依法责令停产整治，整治完成并经验收合格后方可恢复生产，对限期整改不达标的矿山，根据安全生产、水土保持、生态环境等要求依法关闭。〔牵头单位：市自然资源局、凭祥生态环境局，市水利局、林业局、应急管理局按职责负责〕

3．加强秸秆禁烧和综合利用。要结合实际开展秸秆禁烧宣传引导，禁烧区禁止露天焚烧秸秆，限烧区可以有组织有限度有序焚烧秸秆。综合运用卫星遥感、高清视频监控、无人机航拍、网格员巡查等手段，充分发挥秸秆禁烧智能化监控平台、大气网格化监管平台的作用，提高秸秆焚烧火点监测精准度。要持续优化完善网格化监管体系，健全市、镇、村（社区）、屯四级网格化禁烧监管模式。充分发挥基层组织作用，重点开展秋收春耕、甘蔗榨季等重点时段秸秆禁烧专项巡查，紧盯收工时、上半夜、降雨前、播种前等重要时间节点，依法处罚露天焚烧秸秆违法行为，引导农户有组织有限度有序消纳限烧区秸秆。对管控不严、组织不力、卫星火点突出、引发污染天气的，严肃追责问责。到2025年，实现视频监控火点处理率不低于90%。〔牵头单位：凭祥生态环境局、市城乡执法局、各镇人民政府按职责负责〕

持续推广糖企包干处理蔗叶模式，健全秸秆收储运服务体系，提升产业化能力，提高离田效能。积极培育蔗叶秸秆综合利用收集处置企业，建立“秸秆收储主体＋村集体＋农户”的利益联结机制，积极推行江州区新和镇政企联动模式，鼓励辖区各乡镇引进“分布式”砍收处置蔗叶秸秆新模式，提前谋划饲料化、燃料化、肥料化等多渠道消纳处置蔗叶秸秆，变废为宝发展集体经济。到2025年，全市秸秆综合利用率稳定在86%以上。要加快培育、引进蔗叶离田利用主体，推广分布式机收等高效模式，确保蔗叶离田利用率达到30%以上，其中禁烧区蔗叶离田利用率达到60%以上。〔牵头单位：市农业农村局、发展改革局按职责负责。配合单位：市工业和信息化局(含科技局)、凭祥生态环境局、各镇人民政府〕

4．持续强化烟花爆竹禁燃限放管控。结合实际、因地制宜、科学管控烟花爆竹禁燃限放工作，紧盯重点时段和重点区域，严厉查处违规生产、经营、储存、运输、燃放烟花爆竹行为。大型群众性活动确需开展有组织烟花爆竹燃放的，应组织做好充分论证评估，依法依规作出决策，按程序做好审批、公示等相关工作，编制环境空气质量保障应急应对工作方案，并抄报上一级生态环境及公安部门。〔牵头单位：市公安局、应急管理局、凭祥生态环境局。配合单位：市市场监管局、各镇人民政府〕

（五）强化多污染物减排，切实降低排放强度

1．强化VOCs全流程、全环节综合治理。按照《关于加快解决当前挥发性有机物治理突出问题的通知》（环大气〔2021〕65号）提出的10个关键环节，以化工、工业涂装、包装印刷和油品储运销为重点，持续开展涉VOCs排查整治工作。污水处理场所高浓度有机废气要单独收集处理；含VOCs有机废水储罐、装置区集水井（池）有机废气要密闭收集处理；鼓励储罐使用低泄漏的呼吸阀、紧急泄压阀，定期开展密封性检测；汽车罐车推广使用密封式快速接头。开展简易低效（失效）VOCs治理设施排查整治，对无法稳定达标排放的治理设施进行升级改造，严格限制新改扩建项目使用光催化、光氧化、水喷淋（吸收可溶性VOCs除外）、低温等离子等单一低效VOCs治理设施（恶臭处理除外）。〔牵头单位：凭祥生态环境局〕

2．加快重点行业污染深度治理。按照《关于推进实施水泥行业超低排放的意见》要求，高质量推进水泥行业超低排放改造，组织企业编制我市水泥超低排放改造实施方案，推进凭祥市恒宇水泥有限公司进行超低排放改造，支持企业积极申报中央大气污染防治资金。新建（含搬迁）水泥（熟料）和独立粉磨站（含生产特种水泥、协同处置固废的水泥企业）项目按照超低排放水平建设。〔牵头单位：凭祥生态环境局。配合单位：市工业和信息化局、发展改革局、交通运输局〕

推进工业锅炉和炉窑整改升级，确保工业企业全面稳定达标排放。全面开展锅炉和工业炉窑简易低效（失效）治污设施排查，通过清洁能源替代、升级改造、整合退出等方式实施分类处置，对达标无望或治理难度大的改用电锅炉或电炉窑，对无法稳定达标的锅炉、炉窑进行整改，鼓励支持65蒸吨/小时以上的锅炉开展超低排放改造。推动使用生物质锅炉企业采用专用锅炉，配套布袋等高效除尘设施，禁止掺烧煤炭、生活垃圾等其他物料。推进燃气锅炉低氮燃烧改造。推进选择催化还原（SCR）、非催化还原（SNCR）、活性焦等成熟污染治理技术应用。重点涉气企业逐步取消烟气和含VOCs废气旁路，因安全生产需要无法取消的，安装在线监控系统及备用处理设施。〔牵头单位：凭祥生态环境局。配合单位：市工业和信息化局〕

3．开展餐饮油烟、恶臭异味专项治理。严格居民楼附近餐饮服务单位布局管理，拟开设餐饮服务单位的建筑应设计建设专用烟道。加强餐饮油烟监督管理和执法处罚，加强部门联动，因地制宜解决人民群众反映集中的油烟及恶臭异味扰民问题。对群众反映强烈的恶臭异味扰民问题加强排查整治，投诉集中的工业园区、重点企业要安装运行在线监测系统。进一步推动板材等行业VOCs和恶臭协同治理；塑料、食品加工等行业恶臭气体收集和整治；垃圾、污水、规模养殖场粪污等集中式污染处理设施加大密闭收集和落实除臭措施。〔牵头单位：凭祥生态环境局、市城乡执法局、农业农村局、住房城乡建设局按职责负责〕

4．稳步推进大气氨污染防控。加强氮肥等行业大气氨排放治理，强化工业源烟气脱硫脱硝氨逃逸防控。积极推进测土配方，推广肥料机械深施和低蛋白日粮技术。鼓励生猪、鸡等圈舍封闭管理，支持粪污输送、存储及处理设施封闭，加强废气收集和处理，推动大型规模养殖场建立粪肥还田计划，提高畜禽粪污综合利用率，到2025年，畜禽粪污资源化利用率保持80%以上。〔牵头单位：市农业农村局、凭祥生态环境局按职责负责〕

（六）加强机制建设，完善大气环境管理体系

1．完善区域大气污染防治协作机制。加强区域联防联控，健城市污染天气应急联动机制。〔牵头单位：凭祥生态环境局〕

2．完善重污染天气应对机制。加强区域联防联控，健全市、镇、村三级污染天气应急预案体系，明确各部门责任分工，优化污染天气预警启动标准，规范污染天气预警启动、响应、解除工作流程。完善重点行业企业绩效分级指标体系，规范企业绩效分级管理流程，鼓励开展绩效等级提升行动。按照污染天气“防重抢轻”要求，强化生态环境、气象管理部门联动，加强污染天气应对全过程管理，在污染天气过程中，科学实施人工影响增雨降污协同作业。〔牵头单位：凭祥生态环境局。配合单位：市气象局、各镇人民政府〕

（七）加强能力建设，严格执法监督

1．提升大气环境监测监控能力。推动空气质量分级预报能力建设，优化城区环境空气监测网络，加强数据联网共享。定期更新大气环境重点排污单位名录，确保符合条件的企业全覆盖。重点排污单位依法安装使用大气污染物排放自动监测设备，并与国家在线监控平台联网；推动企业安装工况监控、用电（用能）监控、视频监控等。加强移动源环境监管能力建设，推动建设重型柴油车和非道路移动机械远程在线监控平台。配合上级开展城市大气来源解析和排放清单研究工作，到2025年，配合上级完成大气污染排放清单更新编制工作。〔牵头单位：凭祥生态环境局、市场监管局按职责负责〕

2．强化大气环境监管执法。依托视频监控、大数据共享等非现场监管手段应用，加强污染源自动监测设备运行监管，确保监测数据质量和稳定传输。加快配备红外热成像仪、便携式氢火焰离子检测仪、手持式光离子化检测仪等设备，提升执法监测能力。加强工业涂装、包装印刷、储油库、加油站，以及建材、有色等重点领域监督执法，对参与弄虚作假的排污单位和第三方机构、人员依法追究责任，涉嫌犯罪的依法移送司法机关。严厉打击超标排放、自动监测监控设备不正常运行和数据造假等违法行为。〔牵头单位：凭祥生态环境局。配合单位：市公安局、市场监管局〕

（八）健全法律法规标准体系，完善环境经济政策

1．完善价格税费激励约束机制。落实峰谷分时电价政策，推进销售电价改革。〔牵头单位：市发展改革局、凭祥供电局按职责负责〕

强化价格政策与产业和环保政策的协同，综合考虑能耗、环保绩效水平，完善高耗能行业阶梯电价制度。〔牵头单位：市发展改革局。配合单位：凭祥生态环境局、市工业和信息化局〕

鼓励对新能源城市公共汽电车充电给予积极支持。〔牵头单位：市发展改革局、交通运输局按职责负责〕

减少城镇燃气输配气层级，合理制定并严格监管输配气价格，建立健全终端销售价格与采购价格、管道燃气上下游价格等联动机制。〔牵头单位：市发展改革局、住房城乡建设局按职责负责〕

铁路运价灵活调整机制，规范铁路货运杂费，研究推行“一口价”收费政策，广泛采用“量价互保”协议运输模式。〔牵头单位：市发展改革局。配合单位：市交通运输局〕

2．积极发挥财政金融引导作用。市财政部门加大对大气环境保护的资金支持力度，做好工业大气污染源深度治理、农作物秸秆综合利用、新能源汽车更新、大气环境监测和监管能力等经费保障工作。〔牵头单位：市财政局、凭祥生态环境局，市交通运输局、农业农村局、发展改革局按职责负责〕

加大传统产业升级、工业污染治理、铁路专用线建设等领域信贷融资支持力度，支持工业、能源、交通、建筑等领域绿色发展的差异化信贷。积极支持符合条件的企业、金融机构发行绿色债券，开展绿色债券信用评级，提高绿色债券的信息披露水平。〔牵头单位：市金融工作服务中心、交通运输局、凭祥生态环境局按职责负责〕

四、加强组织领导，确保工作实效

空气质量改善目标完成情况是深入打好污染防治攻坚战成效考核的重要内容，应坚持和加强党对大气污染防治工作的全面领导，各部门应严格履职尽责，形成工作合力，推动各项大气污染防治工作目标任务顺利完成。加强宣传引导，广泛开展宣传解读大气污染防治相关政策措施，动员社会各界积极参与大气环境保护。加强环境空气质量信息公开力度，提升群众幸福感、获得感。

附件：1．2024—2025年凭祥市空气质量优良天数比率目标

2．2024—2025年凭祥市PM2.5浓度目标

3．2024—2025年大气主要污染物减排目标

附件1

2024—2025年凭祥市空气质量

优良天数比率目标

 附件2

2024—2025年凭祥市PM2.5浓度目标

 附件3

2024—2025年大气主要污染物减排目标